• 中共中央 國務院 關于支持河北雄安新區 全面深化改革和擴大開放的指導意見
  • 資訊類型:政策法規  /  更新時間:2019-02-12  /  浏覽:641 次  /  
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深化區域交流合作。研究制定促進雄安新區與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協同發展的政策措施。在具備條件的情況下,支持雄安新區優勢産業向周邊地區拓展形成産業集群,發揮對周邊地區創新發展和就業創業的輻射帶動作用。按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求,推動雄安新區及周邊交通基礎設施互聯互通,強化協同發展基礎保障。支持雄安新區與長三角、珠三角等地區在制造業、科研、金融、互聯網、文化和旅遊等方面加強合作交流。鼓勵開放型平台、“一帶一路”建設相關國際合作平台優先在雄安新區布局,推動與相關國家和地區開展更加務實高效的合作。

(八)深化財稅金融體制改革,創新投融資模式

加快建立有利于創新驅動發展、生態環境保護、公共服務質量提升的現代財稅制度,建設現代金融體系,爲雄安新區經濟社會發展提供有力支撐。

29.加大財政支持力度。加大起步建設階段中央財政轉移支付和河北省省級財政支持力度,保障雄安新區運轉,逐步實現雄安新區財政自求平衡。統籌安排其他轉移支付,用于雄安新區基礎設施建設和維護、産業基金注資、地方政府債務利息支出等方面,以及對雄安新區及周邊地區交通、水利、科技創新、生態保護修複和公共服務等領域予以支持。

30.推進稅收政策創新。加強北京市企業向雄安新區搬遷的稅收政策引導,推動符合雄安新區功能定位的北京市高新技術企業加快轉移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策,凡符合雄安新區實際情況和功能定位的,支持在雄安新區優先實施或試點。

31.多渠道籌措資金。加大對雄安新區直接融資支持力度,建立長期穩定的建設資金籌措機制。在保持政府債務風險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下,加大對地方政府債券發行的支持力度,單獨核定雄安新區債券額度,支持發行10年期及以上的雄安新區建設一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力,規範運用社會化、市場化方式籌資,嚴禁金融機構違規向雄安新區提供融資。優先支持符合條件的雄安新區企業發行上市、並購重組、股權轉讓、債券發行、資産證券化。支持在雄安新區探索推廣知識産權證券化等新型金融産品。鼓勵保險公司根據需要創新開發保險産品,推進京津冀地區的保險公司跨區域經營備案管理試點。

32.有序推動金融資源集聚。吸引在京民營金融企業到雄安新區發展。支持設立雄安銀行,加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企業單位支持力度。研究建立金融資産交易平台等金融基礎設施,籌建雄安股權交易所,支持股權衆籌融資等創新業務先行先試。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在雄安新區率先落地,建設高標准、高技術含量的雄安金融科技中心。鼓勵銀行業金融機構加強與外部投資機構合作,在雄安新區開展相關業務。支持建立資本市場學院(雄安),培養高素質金融人才。研究在雄安新區設立人民銀行機構,推進綜合性、功能性金融監管體制改革,探索建立符合國際規則的金融監管框架,加強本外幣協同監管,實現雄安新區所有金融活動監管全覆蓋,牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

(九)完善治理體制機制,打造服務型政府

堅持人民主體地位,深入推進政府治理體系和治理能力現代化,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快轉變政府職能,優化雄安新區機構設置和職能配置,建設讓人民滿意、讓群衆放心、運行高效的新時代服務型政府。

33.科學設置雄安新區管理機構。按照優化、協同、高效的原則優化雄安新區行政管理機構,逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限。完善大部門制運行模式,雄安新區黨工委和管委會可根據建設需要按程序調整內設機構,宜大則大、宜小則小。逐步理順雄安新區與托管的雄縣、容城、安新三縣及周邊區域的關系,實行扁平化管理。推動雄安新區逐步從新區管理體制過渡到城市管理體制。

34.推動行政管理體制創新。中央和國家機關有關部委、河北省政府根據雄安新區不同階段的建設任務和承接能力,適時向雄安新區下放工程建設、市場准入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。健全重大行政決策程序,推進法治政府建設,推行黨政機關法律顧問和公職律師制度,提升政府依法行政能力。賦予雄安新區地方標准制定權限,構建適合雄安新區高標准建設、高質量發展的標准體系。全面推行清單管理制度,制定實施權力責任清單和市場准入負面清單,並根據實際需要實行動態調整。深化商事制度改革,持續推進“證照分離”、“多證合一”,推動“照後減證”。推進投融資體制改革,在雄安新區開展工程建設項目審批制度改革試點,探索實行行政審批告知承諾制,推行容缺受理承諾。

35.構建事中事後監管體系。完善行業監管制度和資格審查制度,建立協同監管機制,推動智能監管全覆蓋,健全第三方機構和社會力量參與監管的制度。開展綜合行政執法體制改革試點,清理規範行政執法事項,全面實施“雙隨機、一公開”監管。深化分類綜合執法改革,推動執法力量下沉,探索實行城市管理非現場執法。強化市場主體責任,擴大市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度覆蓋範圍。完善社會信用體系和商務誠信體系,探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶,實行信用風險分類監管,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

三、保障措施

(一)全面加強黨的領導

堅持黨對一切工作的領導,以黨的政治建設爲統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗鬥爭,不斷提高黨的建設質量。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。加強雄安新區各級黨組織和領導班子建設,以提升組織力爲重點,突出政治功能,健全基層組織,優化組織設置,新區開發建設到哪裏,黨的組織就建到哪裏,實現黨的組織和工作全覆蓋,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。堅持黨管幹部原則,堅持德才兼備、以德爲先、任人唯賢,堅持正確選人用人導向,突出政治標准,注重培養專業能力、專業精神,建設一支政治過硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢幹的高素質專業化幹部隊伍。完善幹部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤,旗幟鮮明爲敢于擔當的幹部撐腰鼓勁。切實加強黨風廉政建設,持之以恒正風肅紀,完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制,建設“廉潔雄安”。加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子,建立與雄安新區體制機制創新相適應的巡視巡察制度,深入推進監察體制改革,強化監督執紀問責和監督調查處置,營造風清氣正良好環境。

(二)完善實施機制

按照黨中央、國務院決策部署,京津冀協同發展領導小組加強對雄安新區改革開放工作的統籌指導,河北省委和省政府切實履行主體責任,雄安新區黨工委和管委會承擔雄安新區改革開放工作任務具體落實責任,並賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新的管理權限。各有關方面要按照職責分工,分領域分階段逐項制定支持雄安新區改革開放的實施方案,作爲本指導意見的配套文件,明確具體任務措施和時間表、路線圖、責任分工,成熟一項推出一項,成熟一批推出一批。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革,全面落實司法責任制。強化改革措施的法治保障,本指導意見提出的各項改革開放舉措,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按法定程序經全國人大或國務院統一授權後實施。

(三)狠抓督促落實

在京津冀協同發展領導小組的直接領導下,領導小組辦公室加強綜合協調和督促檢查,密切跟蹤了解雄安新區改革開放工作推進情況和實施效果,適時組織開展評估,及時協調解決遇到的困難和問題,重大事項及時向黨中央和國務院報告。雄安新區要結合不同發展階段和實際需要,放開手腳,大膽嘗試,確保各項改革舉措有效實施。各有關方面要及時總結提煉好的政策措施和做法,形成可複制可推廣可操作的經驗,在京津冀地區乃至全國範圍內推廣,發揮示範帶動作用。

(四)加強協調配合

加強各領域政策措施之間的統籌協調和綜合配套,建立多地區多部門信息溝通共享和協同推進機制,增強工作的系統性、整體性、協同性。河北省要全力支持雄安新區改革開放各項工作,積極主動與中央和國家機關有關部委、北京市、天津市等加強溝通銜接。中央和國家機關有關部委要牢固樹立大局意識,積極作爲、通力合作,在政策安排和舉措落地等方面加強指導支持。北京市、天津市要積極主動對接和支持雄安新區改革開放各項工作。(完)


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